吳宏偉 全國(guó)政協(xié)委員

作為「一國(guó)兩制」框架下的特殊創(chuàng)新載體，港澳科研機(jī)構(gòu)在人才流動(dòng)、設(shè)備共享、數(shù)據(jù)互通等方面尚未實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的深度協(xié)同。當(dāng)前存在的主要障礙有：政策未能推進(jìn)制度聯(lián)通，政策執(zhí)行未突破地區(qū)界限。對(duì)此，可從四方面突破， 推進(jìn)粵港共贏發(fā)展。

一、從源頭梳理落差，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)上的制度聯(lián)通。

現(xiàn)有部分制度設(shè)計(jì)存在不足。例如，「外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目」未納入港澳臺(tái)地區(qū)的外籍科研人員，不利於香港集聚國(guó)際高端人才。有關(guān)方面可作以下改善：一是擴(kuò)大「外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目」資助範(fàn)圍，面向港澳國(guó)際學(xué)者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持其在港澳開(kāi)展科研；二是打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以重大科學(xué)問(wèn)題吸引國(guó)際著名研究機(jī)構(gòu)及頂級(jí)科學(xué)家，推動(dòng)國(guó)際科研資源的深度共享與協(xié)同；三是對(duì)標(biāo)國(guó)際範(fàn)式，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿，在香港打造國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)會(huì)議等自主學(xué)術(shù)品牌，建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)。

二、提升執(zhí)行站位，突破地區(qū)界限，推動(dòng)要素高效流動(dòng)。

例如，根據(jù)特區(qū)政府現(xiàn)行規(guī)定，香港高校學(xué)者若非100%薪水由香港本校提供，則必須放棄以首席科學(xué)家身份獲得的所有香港研資局（RGC）資助項(xiàng)目。此規(guī)定阻礙了香港學(xué)者到大灣區(qū)其他城市科研機(jī)構(gòu)工作的積極性。建議大灣區(qū)各城市在政策執(zhí)行層面突破地區(qū)限制。

三、強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

《廣東省科技創(chuàng)新「十四五」規(guī)劃》提出建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以深圳為主陣地，以光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等為主要承載區(qū)，但該規(guī)劃未涉及港澳，反映大灣區(qū)內(nèi)科技資源分散、協(xié)同不足。建議大灣區(qū)內(nèi)形成合力、共贏發(fā)展，如在香港建立國(guó)家級(jí)的綜合性科技館，加強(qiáng)大灣區(qū)科普資源的整合與協(xié)同。

四、探索優(yōu)化外籍人員來(lái)華學(xué)習(xí)簽證政策。

目前來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)簽證不夠便利，宜以大灣區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育簽證差異化管理。針對(duì)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)簽證，建立高?！桂^協(xié)同預(yù)審?fù)ǖ?、試行「承諾制」審批模式等，對(duì)25個(gè)全面免簽國(guó)來(lái)華接受學(xué)歷教育的學(xué)生實(shí)施「一年期入境學(xué)習(xí)許可」制度，允許他們憑高校錄取通知書(shū)免簽入境，在免簽到期前完成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)簽證轉(zhuǎn)換。

對(duì)非學(xué)歷教育的短期教育交流項(xiàng)目，則可考慮對(duì)25個(gè)全面免簽國(guó)試行「教育交流落地簽（180天）」政策，並探索「院校擔(dān)保備案制」以及「團(tuán)體簽證」特別通道；對(duì)180天以上的中長(zhǎng)期交流項(xiàng)目，維持現(xiàn)有簽證審批制度，通過(guò)建立「優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)白名單」，對(duì)認(rèn)證院校實(shí)施快速審批。