陳克勤 立法會議員

財政司司長陳茂波2月26日公布財政預(yù)算案，內(nèi)容圍繞加速人工智能發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展、吸引更多新資金新市場、加強財政整合計劃四條主線。今次財政預(yù)算案從開源節(jié)流兩大方向出發(fā)，結(jié)合香港已有的獨特優(yōu)勢，就推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革及財政管控提出多項措施。

節(jié)流措施有力度

面對接近千億元財赤，社會高度關(guān)注特區(qū)政府如何管控財政支出。今年預(yù)算案提出了多項具針對性及有力度的嚴(yán)控支出措施，包括加大「資源效率優(yōu)化計劃」力度，至2027/28年度特區(qū)政府經(jīng)常性開支累計削減7%；以及分別在2026/27及27/28年度削減公務(wù)員編制2%等。特別值得一提的是，預(yù)算案宣布的凍薪策略比社會所預(yù)期的範(fàn)圍更為廣泛，除公務(wù)員外，立法、司法以及區(qū)議員亦凍薪，顯示出治理體系對於財政挑戰(zhàn)的共同責(zé)任感。

另一個值得社會關(guān)注的措施，筆者認(rèn)為是特區(qū)政府加大了發(fā)債力度。未來5年，特區(qū)政府每年發(fā)債規(guī)模為1,500億元至1,950億元，較去年度宣布的950億至1,350億元發(fā)債額度增逾四成。目前香港正積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，朝著以創(chuàng)新科技驅(qū)動的多元產(chǎn)業(yè)格局邁進。要達(dá)成這一目標(biāo)，著力打造北部都會區(qū)等新發(fā)展區(qū)是重中之重。與此同時，多個創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇窗口稍縱即逝，更須特區(qū)政府加強引導(dǎo)，建構(gòu)孕育新興產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。故此，即使面對財赤的壓力，亦要繼續(xù)在上述方面加強投入。正如陳茂波在預(yù)算案中表示，香港有條件、也有能力適度增加發(fā)債，靈活運用市場力量。一直以來，香港發(fā)債佔GDP比例都較其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體為低。在財政較為困難的情況下，通過發(fā)債的方式，利用經(jīng)濟的週期性，不僅紓緩政府現(xiàn)階段、短期所面對的財政壓力，也能兼顧發(fā)展更多元經(jīng)濟所需要的投入。這也體現(xiàn)出政府在財金政策思路上有新變化。

開源思路有章法

開源方面，今次預(yù)算案主要圍繞香港的固有獨特優(yōu)勢展開著墨，可謂有的放矢。預(yù)算案緊扣中共二十屆三中全會所提出的「鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位」建設(shè)目標(biāo)，提出了一系列改革措施，其中便包括改善交易「手?jǐn)?shù)制」、推動黃金及大宗商品交易市場、檢視上市規(guī)例等動作，助力香港金融市場進一步暢旺。從預(yù)算案公布後的反應(yīng)可以見到，市場對於特區(qū)政府的措施投下了「贊同票」。

預(yù)算案亦進一步拓展圍繞「三大中心」的新興產(chǎn)業(yè)，並加大支持力度。例如為加注用的綠色甲醇提供稅務(wù)豁免，助力航運中心地位；研究數(shù)碼債券及虛擬資產(chǎn)政策，發(fā)展金融科技；構(gòu)建跨國供應(yīng)鏈管理中心，並進一步加強與全球南方國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫，以鞏固香港國際貿(mào)易中心的地位。

另一方面，特區(qū)政府亦加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。預(yù)算案宣布預(yù)留10億元成立「香港人工智能研發(fā)院」，引導(dǎo)及助力本港人工智能的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；低空經(jīng)濟方面，預(yù)算案宣布正檢討民航法例，以完善配合低空經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)管制度。上述措施都體現(xiàn)出特區(qū)政府在開源方面，策略以拓展香港經(jīng)濟的新增長點為主，繼續(xù)有意保持香港單一低稅制等方面的優(yōu)勢。

民生關(guān)懷不失衡

在財政狀況較為困難的情況下，雖然力度有所減弱，但特區(qū)政府仍堅持為基層和弱勢群體增加援助，包括綜援、高齡、長者、傷殘津貼等將發(fā)放多半個月金額。另外，特區(qū)政府亦將在下年度增加長者院舍照顧服務(wù)券和社區(qū)照顧服務(wù)券各1,000張，擴大幫補有照顧需求長者的範(fàn)圍。這些措施都體現(xiàn)了本屆特區(qū)政府在切實排解民生憂難方面的擔(dān)當(dāng)，是有為政府作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

另一方面，對於社會所關(guān)注的「二元乘車計劃」等方面的調(diào)整，筆者認(rèn)為，特區(qū)政府可進一步密切觀察和研究計劃對於不同人群的影響。例如計劃的調(diào)整，對於需要「長車長搭」的新界長者所造成的影響，是否需要推出補充措施以平衡。通過不斷優(yōu)化政策措施，以達(dá)至平衡財政和關(guān)顧民生的雙重目標(biāo)。

今年度的預(yù)算案是「以變革來回應(yīng)挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技引領(lǐng)人民」。香港需要透過更有針對性、創(chuàng)新型的開源節(jié)流措施，以適應(yīng)地緣政治變化、科技變革等因素所帶來的影響，推動經(jīng)濟發(fā)展朝著多元高質(zhì)量的方向邁進。